當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)運(yùn)行模式正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，已成為支撐城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞系統(tǒng)。隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市數(shù)據(jù)中心的作用和戰(zhàn)略價(jià)值將更加突出。為此，各省市積極搶抓新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，加快城市級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，大力支撐新型智慧城市建設(shè)，且希望借機(jī)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，城市數(shù)據(jù)中心熱也帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏等一系列問(wèn)題。國(guó)脈互聯(lián)作為一流的信息化咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年對(duì)城市數(shù)據(jù)中心的考察和監(jiān)測(cè)，現(xiàn)對(duì)我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心熱面臨的虛火和軟肋進(jìn)行分析，并提出相關(guān)策略建議，希望為我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

　　一、城市數(shù)據(jù)中心“借勢(shì)上位”

　　隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為了新的“高速公路”，信息資源成為了戰(zhàn)略性資源，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工的核心，也直接決定著城市各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行。為此，城市數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，針對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行的先進(jìn)性、安全性、規(guī)范性、效益性研究也全面展開(kāi)。

　　近幾年，我國(guó)制定出臺(tái)了“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息消費(fèi)”、“信息惠民”以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列政策文件，極大刺激了對(duì)數(shù)據(jù)中心的需求，尤其是各省市新型智慧城市的建設(shè)，更是把城市數(shù)據(jù)中心的地位提升到了一個(gè)新的高度。同時(shí)，2013年工信部等五部委發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步為我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心的規(guī)范化建設(shè)發(fā)展提供了支撐。

　　二、城市數(shù)據(jù)中心“規(guī)模激增”

　　隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展階段。各省市根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件，加快制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，各地方政府大力加強(qiáng)招商引資力度，積極推動(dòng)城市級(jí)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，同時(shí)三大運(yùn)營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通信設(shè)備制造商以及國(guó)際IT巨頭等紛紛投入到各種模式的數(shù)據(jù)中心建設(shè)浪潮之中，以搶占數(shù)據(jù)中心的巨大市場(chǎng)份額，這也推動(dòng)了各種數(shù)據(jù)中心雨后春筍般的急劇發(fā)展。

　　目前，三大運(yùn)營(yíng)商在我國(guó)295個(gè)地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到了90%以上，近1/3的大型數(shù)據(jù)中心有集中在北上廣等發(fā)達(dá)城市，其中中國(guó)移動(dòng)在各地的數(shù)據(jù)中心密集開(kāi)工，到2016數(shù)據(jù)中心全網(wǎng)機(jī)柜突破10萬(wàn)架，中國(guó)聯(lián)通將在全國(guó)規(guī)劃建設(shè)十大云數(shù)據(jù)中心，總機(jī)架數(shù)將超過(guò)25萬(wàn)架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年新增數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模大約在1000億元人民幣左右，主要包含服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品等，預(yù)計(jì)到達(dá)2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心保有量將超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，總面積將超過(guò)3000萬(wàn)平米。

　　三、城市數(shù)據(jù)中心“問(wèn)題突出”

　　隨著我國(guó)對(duì)城市數(shù)據(jù)中心的重視以及相關(guān)企業(yè)的積極參與，城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，對(duì)我國(guó)信息化的快速發(fā)展與信息經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新起到了重要支撐作用。與此同時(shí)，城市數(shù)據(jù)中心也出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象，不僅虛火上升，且軟肋明顯，嚴(yán)重造成了城市數(shù)據(jù)中心的重復(fù)建設(shè)與社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　第一，城市數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)虛火較大。由于各省市信息化建設(shè)步伐的加快，以及培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就造成了各地市不斷加大招商引智規(guī)模，大力加強(qiáng)以云計(jì)算技術(shù)為核心的城市數(shù)據(jù)中心，幾乎每個(gè)城市至少有2個(gè)數(shù)據(jù)中心，多的達(dá)到5個(gè)以上，數(shù)據(jù)中心熱帶來(lái)了非常明顯的虛火。事實(shí)上，城市數(shù)據(jù)中心應(yīng)該發(fā)揮云計(jì)算技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，有效整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器資源，提高資源利用率。但現(xiàn)實(shí)情況確是反其道而行之，不斷規(guī)劃建設(shè)大量的云計(jì)算中心，存在很大的盲目性，造成數(shù)據(jù)中心嚴(yán)重過(guò)剩。2013年1月，工信部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的一些指導(dǎo)的意見(jiàn)》要求在同一城市不宜集中建設(shè)過(guò)多的超大型數(shù)據(jù)中心，要求各地政府要因地適宜、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，但約束作用有限。

　　第二，城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)帶來(lái)巨大資源損耗。數(shù)據(jù)中心建設(shè)不僅帶來(lái)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的損耗，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也將帶來(lái)巨大的電力損耗。為此，2015年3月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》，提出到2017年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建百個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。事實(shí)上，目前數(shù)據(jù)中心的能源消耗是非常大的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模為100個(gè)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心來(lái)說(shuō)，加上數(shù)據(jù)中心的空調(diào)、新風(fēng)、照明、其他電力能耗，每年電力耗能將達(dá)到100萬(wàn)度以上。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗將達(dá)到1000億度，這將帶來(lái)巨大的能源消耗壓力。

　　第三，城市數(shù)據(jù)中心資源沒(méi)有充分發(fā)揮價(jià)值。由于數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及低水平運(yùn)營(yíng)，造成了城市數(shù)據(jù)中心資源的浪費(fèi)，沒(méi)有真正發(fā)揮其作用，這也成為了我國(guó)數(shù)據(jù)中心普遍存在的軟肋。一方面，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)能過(guò)剩造成投產(chǎn)率低，根據(jù)工信部2014年公布的數(shù)據(jù)，超大型數(shù)據(jù)中心的投產(chǎn)率1.8%，大型數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)率21.5%，中小型數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)率40%，到2016年數(shù)據(jù)中心的平均投產(chǎn)率約為50%左右。另一方面，由于地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了各數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)量的嚴(yán)重不均衡，缺乏真正大數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步造成了大量數(shù)據(jù)中心資源的閑置。

　　第四，城市數(shù)據(jù)中心普遍存在缺乏數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。城市數(shù)據(jù)中心運(yùn)行服務(wù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，但缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心比比皆是。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，制度缺乏、數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就造成了數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、共享、開(kāi)放的難度超出了想象，打破“信息孤島”舉步維艱。所以，在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，各地并沒(méi)有考慮到實(shí)際情況，基本上第一步都是先建城市數(shù)據(jù)中心，但數(shù)據(jù)資源梳理入庫(kù)和整合共享無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)，城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源量十分有限，不僅無(wú)法實(shí)施有效的交換共享，大數(shù)據(jù)的決策支持更是奢望。

　　第五，城市數(shù)據(jù)中心缺少標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合共享力度的不斷加大，城市數(shù)據(jù)中心的功能也在快速升級(jí)，在負(fù)責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各部門應(yīng)用系統(tǒng)存儲(chǔ)基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合與開(kāi)發(fā)利用。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，各城市數(shù)據(jù)中心基本上都是根據(jù)各個(gè)IT公司的解決方案搭建數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)，模式多樣、功能不一、架構(gòu)自定，不僅造成了新的區(qū)域孤島，且?guī)?lái)了公共信息資源管理的混亂，使數(shù)據(jù)資源的價(jià)值大打折扣。這已成為我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在的最大軟肋，直接影響各地市信息化發(fā)展水平，極大制約新型智慧城市建設(shè)及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施。

　　四、城市數(shù)據(jù)中心“亟需規(guī)范”

　　針對(duì)我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面存在的虛火和軟肋，通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)中心存在的一系列問(wèn)題剖析，現(xiàn)提出如下策略建議：

　　第一，合理布局。根據(jù)我國(guó)城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，進(jìn)一步修改完善國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局方面的政策文件，按照交通區(qū)位、環(huán)境資源、業(yè)務(wù)需求等指標(biāo)進(jìn)行合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域城市數(shù)據(jù)中心的作用。

　　第二，總量控制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府以及企業(yè)對(duì)城市數(shù)據(jù)中心需求量的科學(xué)評(píng)估，實(shí)施城市數(shù)據(jù)中心與存儲(chǔ)設(shè)備的總量控制，逐漸淘汰多余的數(shù)據(jù)中心，避免造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

　　第三，區(qū)域共享。加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式以及各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)中心價(jià)值的研究，科學(xué)制定城市數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，不允許地級(jí)以下城市建設(shè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一共享區(qū)域地級(jí)市城市數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)資源，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。

　　第四，市場(chǎng)導(dǎo)向。利用市場(chǎng)的手段加強(qiáng)對(duì)城市數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)的調(diào)控，根據(jù)城市數(shù)據(jù)中心的不同建設(shè)規(guī)模與PUE值進(jìn)行梯度優(yōu)惠，包括土地、電力、稅收等手段，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)中心安全系數(shù)，使城市數(shù)據(jù)中心走上科學(xué)的發(fā)展道路。

　　第五，規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)中心管理與應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)基因DNA系統(tǒng)，即政務(wù)大數(shù)據(jù)智能管理系統(tǒng)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)資源梳理、數(shù)據(jù)清單制定、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理以及信息資源庫(kù)架構(gòu)管理等流程，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正發(fā)揮城市數(shù)據(jù)中心的作用。