——2004年7月14日在天津市第十四屆人民代表大會(huì)

　　　　　　　　　常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

　　　　　　　天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　李亞力

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明。《條例（草案）》已于2004年5月19日經(jīng)市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，請(qǐng)予以審議。

　　一、起草《條例（草案）》的必要性

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高資金使用效益和遏制腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了很重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度已在諸多領(lǐng)域廣泛實(shí)行，需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，作出更加具體的規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的需要?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和本市各部門相繼出臺(tái)了許多部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些規(guī)章和規(guī)范性文件，一方面對(duì)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到了積極作用，另一方面也造成不同領(lǐng)域招投標(biāo)行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)際管理工作中，還存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》基本原則的作法，因此需要以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)范。

　　二是推動(dòng)改革深入發(fā)展、鞏固改革工作成果的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，政府職能正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)改革措施逐步推出，改革正在向縱深發(fā)展。而招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，能夠?yàn)橘Y源配置效益最大化提供可靠的保障。特別是今年7月1日以后，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將開(kāi)始實(shí)施，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施涉及有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政許可事項(xiàng)時(shí)，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。而這些改革措施作為新生事物，需要制定新的規(guī)定。

　　三是解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我市在貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題。一些招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)；資格審查的規(guī)定違反招標(biāo)投標(biāo)法，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人；不按法定程序招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段投標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制服務(wù)；評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)設(shè)立，規(guī)模小、綜合性差，評(píng)標(biāo)專家很難獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)；有的行政監(jiān)督部門直接介入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由行政監(jiān)督變成行政主管，違法增設(shè)或變相增設(shè)審批事項(xiàng)，非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)；行政執(zhí)法中存在缺位、越位的現(xiàn)象。這些問(wèn)題，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，必須依法解決。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，對(duì)這些問(wèn)題的解決方法，也需要通過(guò)地方性法規(guī)的形式法定化。

　　二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

　　《條例（草案）》的起草工作是從2000年開(kāi)始的，歷時(shí)四年，主要開(kāi)展了以下一些工作：

　　2000年9月6日，我委牽頭成立了包括由市經(jīng)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委以及財(cái)政、水利等主要部門參加的起草小組，相繼召開(kāi)5次立法座談會(huì)，分別聽(tīng)取了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專家學(xué)者等多方面意見(jiàn)，并深入到建設(shè)工程交易中心、水利工程建設(shè)交易管理中心等建筑有形市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成草擬稿。其后，我委又幾易其稿，于2003年7月將《條例（送審稿）》上報(bào)市政府審核。

　　在市政府審核期間，《條例（送審稿）》共征求市建委等39個(gè)部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，其中市農(nóng)委等25個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)。對(duì)其他14個(gè)部門和有關(guān)學(xué)者提出的57條修改意見(jiàn)，在歸納、研究的基礎(chǔ)上，吸收、消化了大部分意見(jiàn)。2003年12月25日，市政府法制辦召開(kāi)專門的立法協(xié)調(diào)會(huì)，再次聽(tīng)取意見(jiàn)，并形成《條例（草案）》報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　今年5月10日，市政府召開(kāi)第25次常務(wù)會(huì)議，在原則同意《條例（草案）》的前提下，相龍市長(zhǎng)要求市政府法制辦對(duì)必須招標(biāo)的范圍、評(píng)標(biāo)專家資格條件和行政監(jiān)督等具體內(nèi)容再做進(jìn)一步修改。根據(jù)市長(zhǎng)的指示，市政府法制辦于5月12日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，增加、修改相關(guān)條款，即本草案第二條、第五條、第十七條、第二十六條、第三十四條、第四十六條，于5月19日再次提交市政府第27次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)。